Article by: B H Ruzmetov, Tashkent / M A Khan, Tashkent
РЕФОРМИРОВАНИЕ И ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ: ОСНОВА ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
С провозглашением независимости Узбекистаном был взят курс на построение демократического правового государства. Поскольку в наследство от прежней системы Узбекистану досталась идеологизированная судебно-правовая система, то под общим руководством Президента Республики Узбекистан были определены задачи по ее реформированию, и в первую очередь это касалось обеспечения подлинной самостоятельности и независимости судей.
Основа для проведения судебной реформы была заложена в Конституции Республики Узбекистан, в которой был провозглашен принцип разделения власти, в соответствии с которым судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Необходимо было направить деятельность суда на обеспечение верховенства закона, социальной справедливости, гражданского мира и согласия.
Основы построения судебной власти, в соответствии с Конституцией нашей страны, были закреплены в Законе «О судах» от 2 сентября 1993 года, в котором нашли свое отражение важнейшие принципы судоустройства, отвечающие современным мировым стандартам и нормам международного права, в том числе такие, как равенство граждан перед законом и судом, презумпция невиновности, состязательности процесса, право на защиту и другие.
Впервые было предусмотрено введение института конституционного судопроизводства в соответствии со ст.108 Конституции Республики Узбекистан. Конституционный суд Республики Узбекистан с этого времени рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. Так, в целях осуществления системы сдержек и противовесов в ст.1 Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан» было включено право Конституционного суда определять соответствие законов Республики Узбекистан и иных актов, принятых Олий Мажлисом Республики Узбекистан, Указов Президента Республики Узбекистан, Постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан Конституции Республики Узбекистан.
Важным шагом в судебно-правовой реформе стало принятие в 1994 году Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса об административной ответственности. В этих кодексах получили отражение нормы, отвечающие демократическим принципам правового государства, отличающие их от прежних актов в данной сфере. Например, в Уголовном кодексе была пересмотрена система наказаний с учетом установления законом уголовной ответственности, адекватной совершенному преступлению, были исключены такие виды наказаний, как ссылка и высылка. Впервые была установлена уголовная ответственность за преступления против мира и безопасности, а также за экологические преступления. Существенное место в новом Уголовном кодексе заняли нормы, направленные на защиту собственности и устанавливающие ответственность за преступления в сфере экономики, на усиление ответственности за преступления, связанные с возбуждением национальной вражды и нетерпимости и за незаконный сбыт наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии со ст.17 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан судья, прокурор, следователь и дознаватель обязаны уважать честь и достоинство участвующих в деле лиц. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему честь и достоинство человека обращению. Запрещается выполнение действий или вынесение решений, которые унижают честь и достоинство человека, приводят к распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставят под угрозу его здоровье, необоснованно причиняют ему физические и нравственные страдания.
Кроме того, в соответствии с данным Кодексом право на защиту может быть реализовано путем привлечения адвоката к участию в деле с момента задержания лица по подозрению в совершении преступления. Важное место занимают нормы, предусматривающие равенство сторон в уголовном процессе. Свидетельством тому служит исключение надзорной функции прокурора и участие его в уголовном процессе в качестве государственного обвинителя.
В настоящее время в стране реализовывается концепция глубокого реформирования и либерализации судебно-правовой системы как важнейшей составляющей формирования правового государства. Суды освобождены от таких не свойственных им функций, как исполнение судебных решений.
При осуществлении судебно-правовой реформы большое внимание уделяется вопросам специализации судов. В Узбекистане Указом Президента Республики Узбекистан от 14 августа 2000 года «О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан» закреплена специализация судов по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, что обеспечило повышение качества рассмотрения дел, усилило гарантии защиты прав и свобод граждан.
Важным этапом реформирования судебной системы стало принятие в декабре 2000 года новой редакции закона «О судах» . В нем был использован международный опыт судебных реформ и опыт реформирования судебно-правовой системы, накопленный за все годы независимости, а также созданы условия для дальнейшей демократизации и совершенствования деятельности судов. В целях обеспечения независимости суда, совершенствования судебной системы, повышения качества и оперативности осуществления правосудия данным Законом закреплена специализация судов на базе существующих судов общей юрисдикции и образованы территориальные суды. Кроме того, данным Законом впервые предусмотрено введение апелляционного порядка рассмотрения дел, который направлен на защиту прав и законных интересов граждан, повышение эффективности и оперативности судопроизводства.
Была также реформирована кассационная инстанция: граждане получили возможность лично и непосредственно защищать свои права в этой инстанции при несогласии со вступившим в законную силу судебным решением.
Особое место в судебно-правовой реформе занимает либерализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства, в центре которого всегда ставились права и интересы человека. Следует отметить, что после принятия Уголовного кодекса на сегодняшний день в него были внесены пятьдесят поправок. Особо надо остановиться на Законе «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний» от 29 августа 2001 года. Этим Законом изменена классификация преступлений, уменьшен перечень преступлений, относимых к особо тяжким и тяжким, введены альтернативные виды наказания за совершенные преступления, не связанные с лишением свободы, введен институт примирения сторон, ограничено применение лишения свободы при возмещении имущественного вреда, причиненного экономическими преступлениями. Также из системы наказаний была исключена конфискация, применяемая в качестве дополнительного наказания.
Конкретным результатом либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства является то, что за 2002-2006 гг. число осужденных к лишению свободы сократилось с 76 тысяч до 34 тысяч человек, т.е. практически вдвое.
В результате проводимой судебно-правовой реформы значительно усилены гарантии судебной защиты граждан, реализованы меры по обеспечению ее доступности. Расширению сферы судебной защиты способствовало и принятие Трудового, Гражданского процессуального, Хозяйственного процессуального кодексов, Законов «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» , «Об обращениях граждан» , «О третейских судах», «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмане)» , а также ряда других нормативно-правовых актов.
Важное место в расширении функций суда занял Указ Президента Республики Узбекистан от 14 июня 2005 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы правовой защиты субъектов предпринимательства». Согласно данному Указу с 1 июля 2005 года введен судебный порядок применения к субъектам предпринимательства таких мер правового воздействия, как прекращение деятельности, обращение в доход государства предметов правонарушений, применение финансовых санкций.
Следующим важным шагом в либерализации уголовного законодательства стало принятие Указа Президента Республики Узбекистан в 2005 году «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан» , в котором закреплены нормы об исключении из системы уголовных наказаний смертной казни и замены ее пожизненным или длительными сроками лишения свободы. Так, пожизненное лишение свободы является надежным правовым инструментом, обеспечивающим строгое, но справедливое наказание за особо тяжкие преступления, неотвратимость ответственности за их совершение. К пожизненному лишению свободы не применяется механизм автоматического освобождения от уголовной ответственности или от исполнения наказания ввиду истечения сроков давности, а также условно-досрочное освобождение.
Законом также предусмотрено, что пожизненное лишение свободы устанавливается лишь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах или терроризм, повлекший смерть человека или иные тяжкие последствия. Это свидетельствует о том, что уголовное законодательство Узбекистана в части применения пожизненного лишения свободы является одним из наиболее либеральных в мировой практике. Для сравнения: в таких странах, как Германия и Польша пожизненное лишение свободы может быть назначено за 5 преступлений, в Бельгии и Российской Федерации за – 6, в Дании – 9, в Грузии – 11, Швеции – 13, Беларуси – 14, Японии и Азербайджане – 16, Казахстане и Корее – 17, Франции – 18, Голландии – 19, Молдове – 24 и т.д.
Значительно расширены полномочия суда по осуществлению эффективной защиты прав граждан, в связи с передачей от органов прокуратуры судам права выдачи санкции на заключение под стражу (введение института «Хабеас корпус») с 1 января 2008 года. Введение института «Хабеас корпус» соответствует статьям 19, 25 и 44 Конституции Республики Узбекистан, определяющим права граждан на судебную защиту. В этой связи, 11 июля 2007 года принят Закон, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс, а также законы «О судах» и «О прокуратуре» .
В 2008 году принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан по вопросам совершенствования порядка исполнения уголовного наказания в виде штрафа». В целях обеспечения неотвратимой ответственности за совершенное преступление, а также создания процессуального правового механизма принудительного исполнения уголовного наказания в виде штрафа.
Как показывает опыт развитых государств, а также критический анализ истекшего периода работы по реформированию судебно-правовой системы – без обеспечения дальнейшего повышения роли и места судебных органов в государственном управлении, усиления их полномочий, независимости и самостоятельности нельзя добиться успеха в политическом и экономическом обновлении и модернизации страны.
В настоящее время разрабатываются меры по вопросу дальнейшего совершенствования юридического образования и развития правовой науки, коренного улучшения качества подготовки кадров, отвечающих современным требованиям, повышения эффективности законотворческой деятельности и правоприменительной практики.
Кроме того, в настоящее время по согласованию с Верховным судом и Высшим хозяйственным судом Узбекистана будет утверждена программа внедрения в деятельность судов современных информационно-коммуникационных технологий. Для ее реализации в структуре судов планируется образовать отдельные подразделения по вопросам информатизации.
К тому же сейчас внедрена практика прохождения обязательной подготовки и стажировки, соответственно в центре повышения квалификации юристов при министерстве юстиции, а также Верховном суде и Высшем хозяйственном суде Узбекистана лиц, впервые назначенных (избранных) на должности судей. Все эти меры направлены на повышение уровня квалификации судейских работников Республики Узбекистан.
Также сейчас уделяется значительное внимание вопросу дальнейшего совершенствования юридического образования и развития правовой науки, коренного улучшения качества подготовки кадров, отвечающих современным требованиям, повышения эффективности законотворческой деятельности и правоприменительной практики.
В Узбекистане проводятся системные меры по либерализации судебно-правовой системы посредством обеспечению равенства процессуальных прав сторон обвинения и защиты, состязательности защиты и обвинения. Как известно, институт адвокатуры, после принятия Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре» от 27.12.1996 года играет важную роль в решении одной из основных задач, стоящих перед нашим обществом – построении демократического правового государства и создании сильного гражданского общества. Именно поэтому невозможно представить политику государства в осуществлении данной задачи без участия института адвокатуры. Но предстоит сделать еще больше в плане реализации конституционной нормы, закрепляющей право граждан на профессиональную юридическую помощь на любой стадии судопроизводства, обеспечения организационной самостоятельности адвокатуры, укомплектования ее высококвалифицированными кадрами, усиления гарантий независимости адвокатов, повышения авторитета и престижа адвокатской профессии.
Для повышения роли адвокатов и дальнейшей либерализации судебно-правовой системы 1 мая 2008 года принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры в Республике Узбекистан», в котором определены основные направления дальнейшего реформирования института адвокатуры.
Кроме того, проведена работа по созданию Палаты адвокатов Республики Узбекистан на базе Ассоциации адвокатов Узбекистана, основанной на обязательном членстве всех адвокатов Республики Узбекистан. Необходимо отметить, что Палата адвокатов Республики Узбекистан является некоммерческой организацией и образует единую систему самоуправления адвокатуры, действует на основе принципа невмешательства в деятельность адвокатов, осуществляемую в соответствии с законодательством. Основным достижением данного Закона стало обеспечение равенства процессуальных прав сторон обвинения и защиты в уголовном процессе, расширение прав подозреваемых, обвиняемых.
Следует отметить, что мировое сообщество принимает самое активное участие в мониторинге реформ, производимых в Республике Узбекистан. К примеру, Верховным судом Республики Узбекистан и программой развития ООН в июле 2012 года запущен совместный проект «Реформа гражданского судопроизводства: эффективное судебное администрирование», в реализации которого принимают участие Исследовательский центр при Верховном суде, Департамент по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов и другие организации. Данный проект будет реализовываться конца 2014 года, направленный на укрепление гражданских судов путем внедрения передовой мировой практики в судебном администрировании, исполнение судебных решений, а также установление сотрудничества между гражданскими судом, судебным департаментом и обществом.
Проект предусматривает работу на двух уровнях, пытаясь связать механизм принятия решения на высшем уровне с судами первой инстанции. Особое внимание уделяется внедрению автоматизированного процесса прохождения судебного дела (электронное судопроизводство): от подачи иска до получения окончательного решения.
По мнению экспертов, в Узбекистане проблемы в правосудии возникают в результате существенного бумажного делопроизводства, непоследовательных решений, а также трудоемких бюрократических отчетностей судей. В результате, стороны, ищущие справедливости, сталкиваются с проблемами своевременного решения своих споров. Для обеспечения законных прав и интересов граждан, а также эффективного обеспечения верховенства права путем расширения доступа к правосудию необходима дальнейшая реформа судебной системы.
Важность реформы правосудия обусловлена тем, что все большее количество людей сталкиваются с проблемами защиты своих прав в гражданском и уголовном судопроизводстве (более 2 млн. обращений за 2011 г.). Более того, экономический рост страны способствует увеличению спроса на такого рода государственные услуги. На сегодняшний день в Узбекистане на одного судью приходится в среднем около 300 дел ежемесячно. Другими словами, ежедневная нагрузка составляет по 34 дела на каждого судью. Более того, судьи тратят на бумажную отчетность более 3 дней ежемесячно, или 36 дней ежегодно.
При этом, ограниченный потенциал судов по администрированию и рассмотрению такого количества дел приводит к несвоевременному рассмотрению дел и влияет на качество их рассмотрения.
Как показывает предварительный анализ, для решения своего спора истцы и ответчики посещают суд первой инстанции в среднем 6-7 раз. Именно из-за длительности рассмотрения спора и конечного исполнения решения, а также иных объективных причин отдельные граждане стараются решать свои проблемы вне суда.
Исходя из этого, через систематическую судебную реформу Узбекистан может обеспечить законные права и интересы своих граждан и эффективно поддерживать верховенство права путем расширения доступа к правосудию.
Примечательно, что процесс реформирования судебно-правовой системы является процессом системным, поэтапным и непрерывным. Об этом свидетельствует подписанный 2 августа 2012 года Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному улучшению социальной защиты работников судебной системы», которым утвердил ряд мер по дальнейшей реформе судебно-правовой системы Республики, с целью усиления правовых и социальных гарантий для независимого судопроизводства и защиты социального статуса работников судебных органов.
В рамках осуществления данной программы, осуществляются работы по укреплению независимости и социальной защиты судей, путем утверждения разрядов по оплате труда судей по единой тарифной сетке, а также размеров ежемесячной надбавки к должностным окладам судей, имеющих классный чин, за особые условия труда.
Данный указ направлен на обеспечение дальнейшего повышения места и роли судебных органов в государственном управлении, усиления их полномочий, а также независимости и самостоятельности. Указом предусмотрено также внесение соответствующих поправок в действующее законодательство, предусматривающих прохождение обязательной подготовки и стажировки лиц, впервые назначенных (избранных) на должности судей, соответственно в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции, а также Верховном суде и Высшем хозяйственном суде Республики Узбекистан.
Таким образом, современные тенденции реформирования судебно-правовой системы Республики Узбекистан является логически выстроенной, поэтапной стратегией углубления демократических реформ в стране в целом. Примечательно, что на 21 летнюю историю в нашей республике предприняты ряд ключевых шагов направленных на совершенствование законодательства, который свободно конкурирует с самыми передовыми и развитыми государствами мира, законодательство которых насчитывает не одно столетие.
Очевидным является и то, что процесс совершенствования законодательства Узбекистана затронула все ветви власти и все сферы общественных отношений с целью создания полноценной базы для обеспечения защиты прав личности. При этом указанные меры направлены на укрепление независимости и социальной защиты судей для обеспечения дальнейшего повышения места и роли судебных органов в государственном управлении, усиления их полномочий и самостоятельности, которое направлено на создание дополнительных условий беспристрастного осуществления своих полномочий по защите прав и законных интересов Республики Узбекистан.
Article by: B H Ruzmetov, Tashkent / M A Khan, Tashkent
