Г.С. Мамбеталиева, доктор политических наук, профессор Дипломатической академии МИД КР
Всеобщие выборы в Пакистане 2013 года: взгляд наблюдателей Содружества наций
Пакистан – одна из крупнейших стран Южной Азии с населением более 200 миллионов человек, которая является активным игроком на мировой политической арене. Важный фактор ее геополитического веса — собственное ядерное оружие и тесные связи с Соединенными Штатами Америки. Нельзя не отметить значение Пакистана как силы, противостоящей исламскому фундаментализму и международному терроризму. После вывода из Афганистана в конце 2014 года основной части войск США и НАТО Пакистан, как ожидается, выдвинется на острие борьбы с талибами. Но есть и другая сторона его действительности — демократическое развитие, которое отражает огромные трудности, с которыми сталкивается страна в последнее время. Напомним, что Пакистан занимает по величине пятое место в мире среди демократических стран и второе среди мусульманских демократических государств после Индонезии.
Пакистан поддерживает торгово-экономические, культурно¬гуманитарные связи со странами Центральной Азии, включая Кыргызстан. Так, в Национальной стратегии устойчивого развития КР на период 2013-2017 годы одним из ключевых направлений определено освоение энергетического потенциала Кыргызстана. Реализовав же проект «CASA-ЮОО», Кыргызстан получает возможность экспорта электроэнергии в Пакистан, Афганистан и другие страны. В рамках строительства железнодорожных магистралей через территорию Кыргызстана, с выходом на Китай планируется строительство железнодорожного пути в Афганистан через Таджикистан. Этот проект значительно укрепит экономические связи региона с ближайшими соседями, в том числе с Пакистаном.
Специфика политической системы Пакистана заключается в авторитарно-персоналистском элементе, генезис которого восходит к началу 50-х гг. прошлого века . Последние годы этот режим олицетворял президент П.Мушарраф. Персоналистский авторитаризм укореняется на определенней политико-культурной основе, которая формируется главным образом вне западной традиции . За последние десятилетия страна пережила несколько военных переворотов, в том числе при экс-президенте П.Мушаррафе. Конечно, с любой точки зрения – это означает ограничение демократии, регресс в демократическом развитии. Но такая ситуация вызывает быструю реакцию Содружества наций (бывшее Британское Содружество), членом которого Пакистан состоит. В частности, 18 октября 1999 года в своем заключительном заявлении министерская группа по соблюдению принципов Хараре единодушно осудила неконституционный переворот демократически избранного правительства в Пакистане, который рассматривался как серьезное нарушение принципов Содружества . Исламабаду предлагалось незамедлительно подать график восстановления демократического правительства. По решению министерской группы в Пакистан для встречи с представителями военного режима была направлена миссия в составе министров Канады, Барбадоса, Ганы и Малайзии .
Но это не единственный пример влияния Содружества на политические процессы в Пакистане. Возьмем последние годы. Важная задача в этом смысле – анализ избирательных кампаний в стране в XXI веке, поскольку именно через представительную систему и осуществляется управление страной. С известной долей погрешности можно утверждать, что выборы – это «лицо» демократии. Поэтому Содружество добивается свободных и справедливых выборов в представительские органы стран-участниц, независимости судебных органов, трансцарантной, систры отчетности перед обществом и механизмов защиты прав человека, активного участия в управлении государством гражданского общества, включая женщин и молодежи, развития демократии на глобальном уровне, включая повышение участия и транспарентности международных институтов . Эффективным инструментом контроля выборных кампаний различного уровня в странах неустойчивой демократии является наблюдение за выборами со стороны международной общественности в лице ряда международных организаций и представителей заинтересованных государств . В странах неустойчивой демократии всегда существует возможность фальсификации итогов выборов со стороны правящей политической партии или правящего режима, которые могут задействовать в своих узкопартийных интересах мощный административный ресурс. Институт международных наблюдателей должен проследить, чтобы все этапы избирательного процесса. соответствовали международно-признанным нормам, интересам широкой демократии.
Содружество наций, как широкая международная организация, в своих основополагающих политических документах четко определила свое участие в демократических процессах в странах-участницах. Еще в 1989 году главы правительств на конференции в Куала-Лумпур (Малайзия) согласились с тем, что наблюдение за выборами является той сферой деятельности, где секретариат Содружества может внести значительный вклад в укрепление демократических институтов в странах-участницах. Тогда же было принято решение учредить группу на высоком уровне, которой предстояло разработать соответствующее руководство .
Миллбрукская программа 1995 года, констатируя обязанность секретариата Содружества развивать фундаментальные политические цели, предусмотрела в числе других форм: помощь в избирательной области, включая учреждение или усиление независимого избирательного механизма, обучение избирателей, подготовку кодекса поведения и помощь при регистрации избирателей, а также наблюдение за выборами, включая перевыборы и местные выборы по просьбе заинтересованных государств .
Секретариат Содружества активно использует наблюдение за выборами в качестве инструмента укрепления демократии в странах-участницах. В этом нас убеждает статистика: например, в период с 1990 года по октябрь 2013 года, на президентских и парламентских выборах работало более 100 групп наблюдателей . Только в 2013 г. группы уважаемых парламентариев и видных деятелей Содружества наблюдали выборы в Лесото, Папуа – Новой Гвинее, Сьерра-Леоне, Гане, Кении, Пакистане, Гренаде, Мальдивах, Руанде, Шри- Ланке, Свазиленде и Камеруне.
Крупным шагом Содружества, явилась подписанием декабре 2005 года международной декларации «О принципах наблюдения за международными выборами и кодексе поведения международных наблюдателей» . Декларацию также подписали другие субъекты избирательного права: Азиатская сеть по проведению свободных выборов (ANFREA), Европейская сеть организаций по мониторингу выборов (ENEMO), Межпарламентский союз, Совет Европы, Организация американских государств, Африканский союз, Институт по выборам Южной Африки (EISA), тихоокеанские острова, Австралия и Новая Зеландия, Форум тихоокеанских островов и другие.
Для повышения производительности национальных органов управления выборами была официально запущена «Сеть органов Содружества по организации национальных выборов» в мае 2010 года. Сеть достигла прогресса в области создания онлайн платформы, подключающей все органы Содружества по организации выборов. Работа данной Сети направлена на создание возможностей для взаимной поддержки, технической помощи и потенциала для органов Содружества по организации выборов в поисках «золотого стандарта» Содружества, а в перспективе и мирового .
Члены группы наблюдателей должны быть приверженцами принципов Харарской декларации. В соответствии с этикой наблюдения за выборами, члены группы наблюдателей обязаны ограничиваться только наблюдением, исключая всякую возможность, например, исполнительных функций. Политическая беспристрастность наблюдателей на выборах – это императив их деятельности. Они не вправе отдавать предпочтение какой-либо политической силе или партии. Оценка итогов выборов должна быть объективной и честной.
Новое подтверждение важности деятельности международных наблюдателей со стороны Содружества наций – парламентские выборы в Пакистане 11 мая 2013 года. В соответствии с Конституцией страны, 11 мая 2013 года состоялись всеобщие выборы в Пакистане по выборам в нижнюю палату парламента и местные законодательные собрания. Впервые за 66 лет существования Пакистана, выборы характеризовались мирной демократической передачей власти после успешного завершения пятилетнего срока демократически избранного правительства.
148 политических партий участвовало во всеобщих выборах 2013 года. Пакистанская мусульманская лига (ПМЛ), (Н), во главе с Навазом Шарифом выиграла наибольшее число голосов и мест. Она получила в Национальной Ассамблее 185 мест. Среди других парламентских партий – Пакистанская народная партия (ПНП) с 42 депутатами, партия «Движение за справедливость Пакистана» – 35 мест, Объединенное национальное движение – 23 места и Джамаат-улема-и ислам-Фазл – 14 мест. Существенно, что в результате выборов праворелигиозные партии, такие; например, как Джамаат-и ислами, Джамаат-улема-и ислам-Фазл, были отодвинуты в политике страны на второй план. Коалиционные переговоры начались сразу между ПМЛ (Н) и независимыми кандидатами и продолжались в течение восьми дней. До 19 мая было объявлено, что Шариф успешно сформировал коалицию. Это проложило путь для Наваза Шарифа, чтобы стать 18-м премьер-министром Пакистана. Выборы стали 11-ми парламентскими выборами в Пакистане, начиная с 1962 года.
Выборы сопровождались небывалым разгулом терроризма – его жертвами стали 130 человек. В их числе оказались и кандидаты в депутаты. Были зафиксированы и похищения людей. В итоге лидер правящей «Народной партии» Билавал Зардари вообще уехал из страны. Несмотря на чрезвычайные меры безопасности, терактов не удалось избежать и в день выборов. Погибло 24 человека. Либеральная Пакистанская народная партия стала одной из главных целей для нападений «Талибана», который объявил выборы «неисламскими». Перед выборами экстремисты предостерегли граждан страны от участия в голосовании, пообещав атаки на избирательные участки. Тем не менее, результаты голосования прошли при рекордной для Пакистана явке в 66%, что наглядно показывает силу, волю и заинтересованность жителей в лучшем будущем для своей страны. Для обеспечения безопасности на выборах были задействованы 600 тысяч военных. В результате завершившееся голосование стало первыми за всю историю страны всеобщими демократическими выборами. .
В июле 2013 года также состоялись выборы президента Пакистана. Новым Президентом Пакистана стал представитель правящей партии Мамнун Хусейн. За него проголрсовали большинство депутатов пакистанского парламента. Мамнун Хусейн принял присягу 8 сентября текущего года. В Пакистане вся полнота власти у премьер-министра. Президент – фигура сугубо церемониальная. Фаворит гррки был ..известен с, самого начала, ведь Хуссейн представляет «Пакистанскую мусульманскую лигу» премьера Наваза Шарифа.
Всеобщие выборы 2013 года наблюдала Миссия наблюдателей Содружества за выборами в Пакистане, состоявшая из 13 человек – выдающихся лиц, привлеченных из разных стран Содружества. Главой миссии работал Дуглас Кидде, бывший спикером Палаты представителей и министром Новой Зеландии. В составе миссии работали: Паолин Велш (Ямайка), Ирфан Абдул Рахман (Маврикий), Захурул Элем (Бангладеш), Шейла Руссо (Антигуа и Барбуды), Сара Фрэджли (Новая Зеландия), Кэри Оньянго Авино (Кения), Генри Хоггер (Великобритания). Миссии наблюдателей Содружества было поручено рассматривать все факторы, влияющие на доверие к избирательному процессу и оценивать, насколько выборы были проведены в соответствии со стандартами демократических выборов, к которому Пакистан присоединился.
Сэр Дуглас Кидде подчеркнул важность голосования: “передача власти от одного избранного гражданского правительства другому будет ключевой вехой для Пакистана. Важно и то, что эти выборы будут проведены в рамках ряда новых конституционных поправок, которые, среди прочего, укрепят Избирательную комиссию Пакистана (ЕСР)» .
Приведем выводы и рекомендации группы наблюдателей.
Наблюдатели отметили небывалую активность избирателей и что выборы 2013 года представляют заметный прогресс для Пакистана в направлении проведения полностью демократических выборов.
Положительные черты выборов 2013 года включают: улучшение правовой базы; более высокий уровень доверия к Избирательной комиссии Пакистана (ЕСР) на национальном уровне; значительное улучшение процесса регистрации избирателей.
Особую озабоченность вызывают: уровень насилия в некоторых частях страны, оказавший влияние на демократические процессы; низкий уровень участия женщин в качестве избирателей и кандидатов, несмотря на некоторые улучшения в этой области, и необходимость дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения кодекса поведения кандидатов в депутаты.
В день выборов наблюдатели Содружества сообщили, что ЕСР, как правило, хорошо подготовлена для выборов в большинстве областей и процесс был хорошо организованы. Но задержки и другие проблемы испытали в некоторых местах, особенно в Карачи. Был очень большой уровень безопасности в поддержку избирательного процесса во всем, и это в целом оказалось эффективным и полезным. Но были сообщения о некоторых локализованных возмущениях и ряд инцидентов с применением насилия, в том числе определенное количество смертельных атак, которые вызывают глубокое сожаление. Это не: первые выборы Пакистана, омраченные насилием и Пакистан не единственная страна, где есть связанное с выборами насилие. Тем не менее, для этих выборов был характерен значительный уровень насилия, особенно в городе Карачи, областях Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва (ХП). В то время как для Карачи было характерно межпартийное насилие, большая часть насилия в ходе выборов исходила от внешних групп по отношению к выборам. Согласно сообщениям, три кандидата были убиты, более ста сторонников партии убиты и несколько сотен получили ранения.
Насилие было в значительной степени серьезным препятствием для возможности партий и их выдвиженцев открытой кампании во многих частях страны, и ограничением их свободы передвижения и собраний. Но, несмотря на значительный уровень насилия, заслуживает похвалы, что все стороны продолжать участвовать в выборном процессе и он не был сорван. Была зафиксирована высокая явка избирателей, несмотря на угрозы насилия и факты реального насилия.
Законодательство предусматривает основные условия для надежных, конкурентных выборов и 18-я, 19-я и 20-я Конституционные поправки и различные избирательные реформы укрепили базу для проведения выборов. Значительно 18-я поправка предусматривает повышение независимости ЕСР и больше инклюзивного процесса в назначении членов ЕСР. Это привело к повышению уровня доверия к выборам органов управления на национальном уровне.
Наблюдалось значительное увеличение числа кандидатов и политических партий, участвующих в этих выборах по сравнению с предыдущими всеобщими выборами.
Уровень представительства женщин в качестве кандидатов остается относительно низким. Например, в то время, как есть 60 зарезервированных мест для женщин в 342-местном Национальном собрании, женщины составляют только 3,5 % (161 человек) от общего числа кандидатов в депутаты (их количество составило 4670 человек). Заметим, что на предыдущих выборах 2008 года женщин – кандидатов в депутаты – было лишь 64 представителя . Количество женщин как зарегистрированных избирателей также остается относительно низким и, несмотря на некоторые позитивные инициативы ЕСР остается, в соответствии с данными ЕСР, дефицит более 10 миллионов женщин по сравнению с мужчинами в списках избирателей .
Одним из главных успехов ЕСР было значительное улучшение списков избирателей и улучшено положение с всеобщим избирательным правом, но проблему дефицита зарегистрированных избирателей женщин еще предстоит решать. Использование данных NADRA для создания списка избирателей и использование CNIC для целей идентификации избирателей создал гораздо более надежный список избирателей по сравнению с предыдущими выборами.
Последние поправки к Конституции укрепили демократические устои в стране. Примечательно, что независимость ЕСР на национальном уровне была усилена рядом реформ, и в том числе прозрачным способом выдвижения главного и других уполномоченных и др.
Важно отметить, что это первые выборы, проведенные по полным договорным обязательствам, после удаления Пакистаном своих оговорок в 2010 году. Это еще больше способствовало улучшению общей правовой основы для выборов и демократического процесса в стране.
Предвыборная, а также избирательная кампании характеризовалась довольно большой активностью, массовыми митингами с участием некоторых партий, средств массовой рекламы, обширными сообщениями в СМИ о выборах и широким распространением плакатов.
Нынешний лимит расходов кампании для каждого кандидата в настоящее время составлял только 1,5 млн. рупий ($ 15 ООО), что является очень низким. ЕСР предложил увеличение количества как часть пакета реформ, тем самым делая пределы более реалистическими.
Наблюдатели Содружества сообщили, что голосование и процедуры подсчета голосов в значительной степени осуществились в соответствии с установленными процедурами.
Рекомендации миссии наблюдателей Содружества наций сводились, в частности, к следующим , пунктам;^,, необходимость, полной защиты независимых кандидатов, укрепление независимости избирательной комиссий, обязательность следования кодексам поведения для партий и кандидатов, преодоление практики ограничения участия женщин в качестве кандидатов и избирательниц, улучшение доступа избирателей к информации, увеличение лимита расходов кампании для каждого кандидата как часть пакета реформ, более широкое использование компьютерных технологий и т.д.
Итоги всеобщих выборов в Пакистане получили высокую оценку Генерального секретаря Содружества наций Камалеша Шармы. Он отметил, что эти выборы стали важной вехой для демократического развития Пакистана.
Г-н Шарма подчеркнул, что Содружество остается готовым поддержать Пакистан в дальнейшем укреплении и консолидации своей демократии .
Наш пример лишний раз подтверждает важную роль Содружества наций в политических процессах в странах-участниц^х. В последние годы Содружеству наций удается оказывать значительное влияние на ход политических процессов в стране, что подтверждает его значимость для демократического развития стран-участниц.
Литература:
1. Белокреницкий В.Я. Персоналистский авторитаризм в Пакистане//Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. №6, ноябрь-декабрь 2005. С. 79.
2. Воскресенский А.Д. Политическая компаративистика как часть дискурса мирового комплексного регионоведения: общие закономерности и специфика их трансформации на Востоке//Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. №2, 2005. С. 104.
3. Принципы Жизнедеятельности Содружества наций, принятые в 1991 году главами правительства стран-участниц. В числе принципов – защита демократии, господство закона, независимость судебных властей, равенство женщин, обеспечение всеобщего доступа к образованию, преодоление бедности, развитие человеческих ресурсов, решение демографических проблем. See: Harare Commonwealth Declaration, 1991. Issued by Heads of Government in Harare, Zimbabwe on 20 October 1991. www.thecommonwealth.org/Internal/20723/34457/harare.cor
4. Hatchard J., Tunde I. Ogowewo Conflict Prevention and Resolution: The Role of the Commonwealth Secretary General. In: Tackling the Unconstitutional Overthrow of Democracies: Emerging Trends in the Commonwealth. Commonwealth Secretariat. London, 2003.
5. Special Meeting of the Commonwealth Ministerial Group on the Harare Declaration. Concluding Statement. 18 October 1999. * ‘
6. Aso Rock Declaration, Abuja, Nigeria, 8 December 2003. http://www.commonwealth-of- mtions.org/article.php?id=29&subsection=21
7. Мамбеталиева Г.С. Содружество наций как фактор политических процессов в странах- участницах азиатское измерение. Бишкек: Илим, 2008. С. 127.
8. Baird Т. Democracy in the CommOnwealth//The Commonwealth Quarterly for all Commonwealth people. 13 November 2007.
9. The Millbrook Commonwealth Action Programme on the Harare Declaration, 1995. Issued by Heads of Government at Millbrook, New Zealand, on 12 November 1995,
10. See: 59th Commonwealth Parliamentary Conference: Keynote address. Speaker: Commonwealth Secretary General Kamalesh Sharma. 2 September 2013.
11. “Declaration of Principles for International Election Observation and Code of Conduct forntemationale Election Observers. Commemorated October 27, 2005 at the United Nation,
12. N.Y., 2005. v.vwwi,
13. M The Commonwealth: Delivering Practical Results. Summary of Key Priorities and Activities 2009-2011/ CHOGM 2011 Perth, Australia. Commonwealth Heads of Government Meeting 28-30 October.
14. ‘Commonwealth Observer Mission Pakistan General Elections 2013.Statement by Hon. Sir Douglas Kidd 9 May 2013.
15. 14 Pakistan General Elections 11 May 2013. Report of the Commonwealth Observer Mission. 15Pakistan General Elections 11 May 2013.Report of the Commonwealth Observer Mission Interim Statement Hon. Sir Douglas Kidd Chairperson of the Commonwealth Observer Mission 13 May 2013.
16. 16 Pakistan Commonwealth Observer Mission Final Report 20 June 2013
